U n l l a m a m i e nt o para la ratificación del Convenio núm. 190

La ratificación es un procedimiento formal por el que un Estado acepta el Convenio como un instrumento jurídicamente vinculante. La ratificación de un convenio internacional como el Convenio núm. 190 transmite una importante señal a las personas y a la comunidad internacional sobre el compromiso del Estado de adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y combatir la violencia y el acoso en el mundo del trabajo. Además, el Convenio núm. 190, al igual que todas las normas internacionales del trabajo, puede desempeñar un importante papel en la elaboración de leyes y normas, ya que estos instrumentos proporcionan orientación rigurosa sobre la legislación y la política. En los países en que los Convenios se han ratificado, conllevan obligaciones en virtud del derecho internacional para los países de que se trate (OIT 2019a).

Cada país cuenta con su propio proceso interno para ratificar los Convenios internacionales, lo que a menudo conlleva una decisión o aprobación por el poder legislativo nacional. Los países que han ratificado el Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (núm. 144), tienen la obligación de «poner en práctica procedimientos que aseguren consultas efectivas, entre los representantes del gobierno, de los empleadores y de los trabajadores, sobre los asuntos relacionados con las actividades de la Organización Internacional del Trabajo» (art. 2) (OIT 2019a, 50). Una vez concluido el proceso interno de ratificación, el Gobierno presenta un instrumento de ratificación al Director General de la OIT para su registro. El Convenio entra en vigor ―es decir, se hace jurídicamente vinculante― para el país doce meses después del registro de su instrumento de ratificación por el Director General. ⁴⁶

Los procedimientos de sumisión a las autoridades nacionales competentes y de ratificación son una oportunidad única para impulsar el diálogo social sobre el contenido del Convenio y sobre las medidas necesarias para aplicarlo. Garantizar el diálogo social es de vital importancia. Todos los actores del mundo del trabajo deben participar en este empeño, y ser escuchados. El diálogo social conduce a mejores resultados, ya que proporciona información práctica, y ofrece una serie de enfoques y de soluciones provenientes de las partes directamente interesadas. Celebrar consultas tripartitas también ayuda a dar a conocer el Convenio a un público más amplio y a crear un sentimiento de responsabilización, que probablemente se traduzca en la aplicación efectiva. La participación de las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores en el diálogo social debería tener lugar «en pie de igualdad», según el Convenio núm. 144 de la OIT, y la representación debería ser inclusiva y tener en cuenta las consideraciones de género.

Al avanzar hacia la ratificación, un país puede optar por una evaluación del marco legislativo actual con el fin de hacer un balance de la legislación y las prácticas existentes para luchar contra la violencia y el acoso, y de identificar lagunas pertinentes. Teniendo en cuenta las disposiciones existentes en la legislación, y los ámbitos identificados en los que se necesita una mejor protección, pueden preparase una o varias iniciativas normativas basadas en objetivos de política definidos.

⁴⁶ Por lo general, un Convenio adoptado entra en vigor doce meses después de haber sido ratificado por dos Estados Miembros. Tras la ratificación por el Uruguay y Fiji, el Convenio núm. 190 entró en vigor el 25 de junio de 2021.

La aplicación de las normas internacionales del trabajo es controlada por los órganos de control de la OIT, cuya naturaleza es única a nivel internacional. El sistema de control de la OIT, que comprende la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR) y la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo, examinan periódicamente la aplicación de las normas en los Estados Miembros y señalan ámbitos en los que podrían aplicarse mejor (OIT 2019a). ⁴⁷

Una vez que un país ha ratificado el Convenio núm. 190, tiene la obligación, de conformidad con el artículo 22 de la Constitución de la OIT, de presentar memorias periódicas sobre las medidas que ha adoptado para su aplicación. Al someter su primera memoria, se pide al Miembro que rellene un formulario de memoria detallado adoptado correspondientemente por el Consejo de Administración (OIT 2021b). Cada seis años, los gobiernos deben presentar memorias detallando las medidas que han adoptado en la legislación y la práctica con miras aplicar el Convenio, y proporcionar respuestas a los comentarios de la CEACR. Los gobiernos tienen la obligación de presentar copias de sus memorias a las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Estas organizaciones pueden formular comentarios sobre las memorias del Gobierno, o enviar comentarios directamente a la OIT sobre la aplicación de los Convenios, en virtud del artículo 23 de la Constitución de la OIT (OIT 2019a).

⁴⁷ Además, existe una serie de procedimientos basados en quejas; véase OIT 2019a.